En Albanie, l’IA devient un levier anticorruption sur la route de l’Union européenne

En août 2025, l’Albanie fait de l’intelligence artificielle bien davantage qu’un sujet technologique. Le gouvernement d’Edi Rama y voit un instrument possible pour assainir l’action publique, simplifier la relation entre l’État et les usagers, et gagner du temps sur l’un des dossiers les plus structurants du pays : son adhésion à l’Union européenne. L’ambition est forte, parfois spectaculaire. Elle pose aussi une question très concrète : une machine peut-elle réellement rendre une administration plus intègre ?

L’idée défendue à Tirana n’est pas que l’IA remplacerait à elle seule les institutions, les juges ou les responsables politiques. Elle consiste plutôt à utiliser des systèmes capables de trier de grands volumes de données, de comparer des textes, de détecter des incohérences et de signaler des situations atypiques. Dans un pays où la lutte contre la corruption reste un enjeu majeur de gouvernance et de rapprochement avec l’Union européenne, cette promesse est politiquement puissante.

Une ambition politique : réduire les zones d’ombre administratives

Le Premier ministre Edi Rama a mis en avant plusieurs usages possibles de l’IA dans le fonctionnement de l’État : l’organisation des élections, la gestion des appels d’offres publics et le travail ministériel. Il a même évoqué l’hypothèse d’un ministère entièrement géré par une intelligence artificielle.

Cette dernière idée doit être comprise comme une projection, non comme la description d’un ministère déjà confié à une machine. Son argument est simple : un système informatique n’a ni famille à favoriser, ni carrière électorale à protéger, ni intérêt personnel dans l’attribution d’un contrat. En théorie, il pourrait donc contribuer à réduire le népotisme et les conflits d’intérêts.

Dans les faits, l’IA ne décide jamais dans le vide. Elle dépend des données auxquelles elle accède, des critères définis par des humains et de l’autorité qui interprète ses résultats. Un outil peut, par exemple, relever qu’une entreprise remporte une part inhabituelle des marchés publics, qu’un prix paraît très éloigné des offres comparables ou qu’un document présente des similitudes avec un autre dossier. Il peut alerter. Mais il ne peut pas établir seul la corruption, qui exige une enquête, des éléments de preuve et des garanties de procédure.

Des appels d’offres à l’environnement, les usages déjà engagés

L’Albanie a déjà engagé des applications de l’IA dans plusieurs domaines administratifs. Les achats publics constituent un terrain particulièrement sensible : les appels d’offres concentrent des montants importants, des règles complexes et des risques de favoritisme. L’objectif des outils numériques est d’améliorer le suivi des procédures et de rendre plus visibles les écarts qui méritent un examen humain.

Les contrôles fiscaux et douaniers font aussi partie des secteurs ciblés. Là encore, l’intérêt de l’IA tient à sa capacité de croiser rapidement des informations nombreuses : déclarations, flux, historiques ou catégories de marchandises. L’enjeu n’est pas seulement de traiter les dossiers plus vite. Il est aussi de mieux orienter les contrôles vers les situations qui apparaissent les plus irrégulières.

La technologie est par ailleurs mobilisée dans la protection de l’environnement. Des drones et des systèmes satellitaires permettent aux autorités de détecter des constructions illégales ainsi que des plantations de cannabis. L’IA peut donner du sens à la masse d’images et de données recueillies, en facilitant l’identification de zones qui doivent être vérifiées sur le terrain.

Cette logique de contrôle automatisé n’est utile que si elle s’inscrit dans un cadre clair. Pour un citoyen ou une entreprise, il doit rester possible de comprendre comment une décision a été prise, de corriger une donnée erronée et de contester une mesure défavorable. Sans ces garanties, l’automatisation peut déplacer l’opacité au lieu de la réduire.

e-Albania, la vitrine des services publics numériques

La transformation numérique ne se limite pas aux contrôles de l’État. Avec le portail e-Albania, les citoyens et les membres de la diaspora peuvent accomplir en ligne un ensemble de démarches : gestion de documents fiscaux, obtention de certificats de naissance et traitement de licences, notamment.

Sur cinq ans, la plateforme a enregistré 49 millions de transactions. Le gouvernement fait également état de plus de 600 millions d’euros d’économies pour les citoyens et la diaspora. Ces économies correspondent à la simplification des démarches, aux déplacements évités et au temps administratif réduit, selon le bilan présenté.

Il est important de distinguer deux sujets souvent mélangés. Un portail de démarches en ligne relève d’abord de la numérisation des services publics. L’IA peut améliorer certains parcours, aider à classer les demandes ou à traiter l’information, mais toutes les opérations réalisées sur e-Albania ne sont pas nécessairement des décisions prises par une intelligence artificielle. La valeur immédiate de cette plateforme réside d’abord dans l’accès à distance aux services de l’État.

Lors du sommet de la Communauté politique européenne de 2025, l’Albanie a également utilisé des avatars de dirigeants européens créés par IA. Cette initiative illustre une autre facette de la stratégie gouvernementale : présenter la technologie comme un moyen d’engager le public et de projeter l’image d’une administration tournée vers les outils numériques.

Pourquoi l’IA intéresse l’Albanie dans son adhésion à l’Union européenne

La dimension européenne donne à ce programme une portée particulière. Les négociations formelles d’adhésion de l’Albanie à l’Union européenne ont été ouvertes en 2022. Pour progresser, le pays doit rapprocher son droit national de l’acquis communautaire, c’est-à-dire l’ensemble des règles, normes, décisions et principes juridiques de l’Union.

Le travail est immense. Il implique de traduire, comparer, analyser et adapter des centaines de milliers de pages de textes législatifs et réglementaires. Ce sont précisément des tâches pour lesquelles les outils d’IA peuvent faire gagner du temps : ils peuvent rechercher des correspondances entre documents, signaler des divergences, produire une première traduction ou organiser de vastes corpus textuels.

Edi Rama travaille sur ce chantier avec Mira Murati, ancienne directrice de la technologie d’OpenAI. L’objectif annoncé est d’achever cet alignement législatif d’ici 2027, à un rythme présenté comme cinq ans plus rapide que celui de la Croatie dans son propre processus d’intégration européenne.

La vitesse de traitement ne doit cependant pas être confondue avec la vitesse de l’adhésion elle-même. Traduire et comparer des textes est une étape essentielle, mais l’entrée dans l’Union européenne dépend aussi de réformes effectives, de leur application, de l’évaluation menée par les institutions européennes et de décisions politiques des États membres. Une IA peut accélérer le travail documentaire. Elle ne peut pas, à elle seule, satisfaire aux critères démocratiques, judiciaires et économiques de l’adhésion.

L’IA peut-elle vraiment combattre la corruption ?

L’IA est utile lorsqu’elle élargit la capacité de contrôle de l’administration. Face à des milliers de factures, de déclarations ou d’images satellitaires, elle peut aider des équipes limitées à hiérarchiser les priorités. Elle peut aussi uniformiser certains contrôles, à condition que les règles appliquées soient elles-mêmes cohérentes et accessibles.

Mais la promesse a ses failles. Une personne ou une organisation corrompue peut chercher à contourner un système, à fausser les données introduites, à influencer les critères retenus ou à cacher ses pratiques derrière une apparente objectivité technique. Un algorithme opaque peut aussi rendre plus difficile l’identification des responsabilités : qui répond d’une erreur, du concepteur, de l’administration qui l’a déployé ou du responsable qui a suivi sa recommandation ?

Le spécialiste albanais de l’IA Gerond Taçi souligne que la perspective d’une gouvernance largement appuyée sur l’IA exige une préparation sérieuse. Cela suppose des infrastructures adaptées, des ressources humaines compétentes, des ajustements juridiques et des stratégies de reprise après sinistre. Un service public ne peut pas devenir dépendant d’un outil sans prévoir ce qui se passe en cas de panne, de défaillance, d’attaque informatique ou de donnée corrompue.

Du côté de l’opposition, Jorida Tabaku, du Parti démocratique, appelle à un déploiement transparent. Son avertissement porte sur le risque d’utiliser l’IA comme un vernis modernisateur sans corriger les problèmes de gouvernance. Si les acteurs qui contrôlent les institutions sont eux-mêmes susceptibles de manipuler les outils, la technologie peut perpétuer des dysfonctionnements au lieu de les résoudre.

Les conditions d’une IA publique digne de confiance

Pour que les outils annoncés renforcent réellement l’intégrité publique, plusieurs principes paraissent indispensables. D’abord, l’État doit décrire clairement les finalités d’un système : détecter une anomalie dans un appel d’offres n’est pas la même chose que prendre une décision automatique sur l’accès d’une entreprise à une procédure.

Ensuite, les données utilisées doivent être protégées, exactes et pertinentes. Des données incomplètes ou biaisées peuvent produire de faux signaux, viser injustement certains usagers ou laisser échapper des pratiques réelles. Dans l’administration, une erreur technique n’est jamais seulement technique : elle peut concerner un permis, une aide, une activité économique ou la réputation d’une personne.

Enfin, un contrôle humain et indépendant doit subsister à chaque étape sensible. Cela implique des agents formés, des procédures de recours pour les citoyens et les entreprises, des audits des systèmes, ainsi qu’une traçabilité des décisions. Plus un outil a de conséquences sur les droits ou les finances d’une personne, plus son fonctionnement doit pouvoir être expliqué et contrôlé.

L’enjeu dépasse d’ailleurs l’Albanie. Tous les pays qui envisagent d’utiliser l’IA dans l’action publique affrontent le même dilemme : employer la puissance de calcul pour améliorer les services sans créer une administration impossible à questionner.

Ce qu’il faut surveiller

L’expérience albanaise sera jugée sur des résultats vérifiables plutôt que sur l’originalité de ses annonces. Dans les marchés publics, il faudra observer si les systèmes permettent effectivement de détecter plus tôt les irrégularités et si les signalements conduisent à des contrôles impartiaux. Dans les services publics, le critère sera la qualité réelle de l’accès pour les citoyens, y compris pour ceux qui maîtrisent peu les outils numériques.

Sur la route de l’Union européenne, l’IA peut fournir un avantage organisationnel important en accélérant la traduction et la comparaison des lois. Le cap fixé à 2027 pour l’alignement législatif donnera une mesure concrète de cette ambition. Mais la technologie ne remplacera pas les transformations institutionnelles attendues : indépendance des contrôles, transparence, solidité de l’État de droit et capacité à appliquer durablement les règles adoptées.

L’Albanie choisit ainsi de tester une vision volontariste de l’IA publique. Son succès dépendra moins de la fascination pour un ministère sans humain que de sa capacité à conserver, derrière chaque outil automatisé, des institutions responsables devant les citoyens.